城市空間戰(zhàn)略是成都市委國家中心城市建設(shè)的“157”總體思路的先導(dǎo)策略，旨在“優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市區(qū)”。這一戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)需要采取現(xiàn)代城市治理的思維和路徑，強(qiáng)化城市空間治理的法治保障、多元參與以及市域、區(qū)域、國際等多個(gè)區(qū)域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　國外城市空間治理的理念革新與經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　20世紀(jì)中期以來，世界主要發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了城市快速擴(kuò)張的過程，各國政府紛紛探尋城市空間治理的應(yīng)對(duì)之策，城市治理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得了重大突破。

　　——新區(qū)域主義理念與巴黎的大都市區(qū)治理

　　新區(qū)域主義本質(zhì)上是城市區(qū)域觀，強(qiáng)調(diào)城市與區(qū)域的動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)平衡，倡導(dǎo)建立都市區(qū)政府，以此來解決城市無序擴(kuò)張的問題。巴黎以推動(dòng)巴黎地區(qū)整體均衡發(fā)展為核心的城市發(fā)展思路，建設(shè)城市副中心和遠(yuǎn)郊新城，從而保持巴黎地區(qū)在世界工業(yè)生產(chǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，有更多空間發(fā)揮服務(wù)中心作用。

　　——新城市主義理念與新加坡的“鄰里中心”建設(shè)

　　新城市主義主要針對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張和傳統(tǒng)鄰里淡漠等問題，強(qiáng)調(diào)“具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行”的新型城市設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)集約化、高密度的社區(qū)開發(fā)，形成完善的都市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄰里單元。新加坡“鄰里中心”的概念來源于新加坡政府1965年推行并長期實(shí)施的組屋計(jì)劃，“鄰里中心”體現(xiàn)充分利用土地，各項(xiàng)設(shè)施集中統(tǒng)一、精心設(shè)計(jì)的思想，構(gòu)成城市文化的基本單元。

　　——精明增長理念與美國的城市增長管理

　　精明增長理念得益于新城市主義思想，強(qiáng)調(diào)將城市發(fā)展融入到區(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)中，倡導(dǎo)城市增長邊界的控制、公交導(dǎo)向發(fā)展以及城市用地的再開發(fā)。二戰(zhàn)后，美國強(qiáng)化對(duì)“城市增長邊界”的控制，加強(qiáng)公共交通的發(fā)展，將軌道交通站點(diǎn)的周邊地區(qū)作為城市發(fā)展的重心。

　　——緊湊城市理念與東京的交通導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略

　　緊湊城市發(fā)展理念重點(diǎn)在于解決城市擴(kuò)張過程中的中心城區(qū)衰退以及城市擴(kuò)張的無序性問題，強(qiáng)調(diào)城市功能的有機(jī)組合和城市空間運(yùn)行效率，倡導(dǎo)采取交通系統(tǒng)把城市中心和分散在其周邊自給自足的緊湊社區(qū)集聚和聯(lián)系起來的形態(tài)。東京多中心網(wǎng)絡(luò)型的城市空間結(jié)構(gòu)，通過新干線、軌道交通、高速公路等交通通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效連接，減弱了對(duì)中心城市的過度依賴，有效彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)空間對(duì)生活空間的破壞。

　　成都推進(jìn)城市空間治理的發(fā)展形勢(shì)和基礎(chǔ)

　　近年來，中央、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和深入實(shí)施，成都獲批國家中心城市以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，使得成都城市空間治理的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了深刻的變化。

　　中央進(jìn)一步明確了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的“4+3”戰(zhàn)略布局。同時(shí)，四川省委明確提出“堅(jiān)持把多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作為總攬，在加快區(qū)域競(jìng)相發(fā)展中提升全省整體實(shí)力”，并進(jìn)一步指出首位城市要對(duì)標(biāo)高端、輻射帶動(dòng)。

　　國家中心城市的獲批意味著成都將在更高層次、更大范圍發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，這需要城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為區(qū)域功能的發(fā)揮提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，天府新區(qū)的快速發(fā)展，為成都空間格局由單中心、攤大餅向雙中心、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成都縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，中心城區(qū)以外的二三圈層區(qū)（市）縣GDP占比已超過50%；城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了成都中小城市人口和產(chǎn)業(yè)承載力；市域軌道交通水平大幅提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)了市域各地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)化連接。

　　新時(shí)期成都推進(jìn)城市空間治理的幾點(diǎn)建議

　　成都城市空間治理要立足成都城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，尊重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，廣泛借鑒國外城市空間治理的有益經(jīng)驗(yàn)，以國家中心城市建設(shè)的城市空間戰(zhàn)略為基本指引，增強(qiáng)城市空間治理的法治保障、多元參與，有重點(diǎn)地推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能的升級(jí)。

　　——增強(qiáng)城市空間治理的法治保障

　　以法治為準(zhǔn)繩，為城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)一致，為城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的合理布局，為政府、社會(huì)、社會(huì)的有序參與，提供重要的制度保障。

　　一是加強(qiáng)城市空間治理的法治建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定《成都市城市綜合管理?xiàng)l例》，為城市空間治理提供法治保障。二是加強(qiáng)城市空間治理的規(guī)劃引領(lǐng)。注重市域和區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。三是完善城市空間治理的政策體系。加大對(duì)于環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化區(qū)、城市地下空間開發(fā)等城市空間治理新興領(lǐng)域的政策指引，加快落實(shí)《成都市中心城區(qū)小街區(qū)巷加密成網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》等空間治理策略。

　　——促進(jìn)城市空間治理的多元協(xié)商合作

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治共管、共建共享的城市空間治理模式，積極構(gòu)建城市空間治理的新型政企和政民關(guān)系。

　　一是加強(qiáng)城市空間治理的PPP模式的運(yùn)用。建立健全城市空間治理的PPP模式，增進(jìn)成都城市空間治理效率。二是加強(qiáng)城市空間治理的社會(huì)參與和規(guī)劃參與。發(fā)揮基層社區(qū)和社會(huì)組織作為政府和市民互動(dòng)橋梁的作用，搭建多層次的多方利益協(xié)商平臺(tái)，建立健全及時(shí)回饋、共同決策的良性互動(dòng)模式。三是加強(qiáng)城市空間治理的決策咨詢，為政府決策提供有價(jià)值的參考意見。

　　——明確城市空間治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　以國家中心城市建設(shè)的城市空間戰(zhàn)略為基本指引，廣泛借鑒國外城市空間治理的有益經(jīng)驗(yàn)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市空間治理。

　　一是注重不同區(qū)域?qū)哟蔚目臻g治理的協(xié)同推進(jìn)。在市域?qū)用?，要注重城市功能的整合和升?jí)，推進(jìn)城市發(fā)展空間的優(yōu)化；在區(qū)域?qū)用?，要加?qiáng)成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等不同區(qū)域?qū)哟蔚慕涣髋c合作，推進(jìn)城市發(fā)展空間的拓展；在國際層面，強(qiáng)化與全球的互聯(lián)互通，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。二是注重城市內(nèi)部“雙中心”和衛(wèi)星城的網(wǎng)絡(luò)化連接。進(jìn)一步明確中心城區(qū)和成都天府新區(qū)“雙中心”的核心功能，合理疏解城市中心的非核心功能；各衛(wèi)星城要按照“獨(dú)立成市”的發(fā)展理念，建強(qiáng)各自主體功能，注重引導(dǎo)形成多樣化非主體功能；加快實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。三是注重城市基本空間單元的“人文關(guān)懷、功能復(fù)合、有機(jī)組合”。注重城市街區(qū)、城市社區(qū)、城市樞紐站點(diǎn)區(qū)域等城市基本空間單元的治理，增強(qiáng)公共服務(wù)配套，強(qiáng)化各種功能之間的系統(tǒng)組合和高效的網(wǎng)絡(luò)化連接。